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正文

關于進一步推進司法公開的若干意見

2015-05-30 18:02:53 來源: 本站

 

云南省高級人民法院
關于印發《關于進一步推進司法公開的若干意見》的通知
 
云高法〔2013〕137號
 
全省各級人民法院、鐵路運輸法院:
  為進一步推進司法公開,切實提高司法公開水平,增進公眾對司法的認知和認同,我院審判委員會2013年第27次會議討論通過了《關于進一步推進司法公開的若干意見》,現印發給你們,請遵照執行。各中級人民法院及其轄區法院開展司法公開工作的情況,請形成書面報告,于2013年11月20日前報我院審判管理辦公室。
  附件:《關于進一步推進司法公開的若干意見》
  
  
  云南省高級人民法院
  2013年7月10日
  
  
  
  
 
 
 
 
 
  
云南省高級人民法院關于進一步推進司法公開的若干意見
 
(2013年6月25日第27次審判委員會討論通過)
  
  為認真執行憲法和法律規定的司法公開原則,更好地貫徹“為大局服務,為人民司法”的工作主題,做好涉訴信訪源頭治理工作,切實提高司法公開工作水平,保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權,增進社會公眾對司法的認知和認同,按照最高人民法院《關于司法公開的六項規定》和《司法公開示范法院標準》的相關要求,結合我省法院的工作實際,就進一步推進全省法院司法公開提出如下意見:
  一、重要意義
  司法公開是人民法院司法工作的基本原則。加強司法公開是建設公正、高效、權威的社會主義司法制度的迫切需要。實踐證明,全面扎實推進司法公開,在充分保障當事人訴訟權利,擴大司法民主,規范司法行為,促進司法公正,提高司法效率,宣傳法治文明,提升司法公信力等方面發揮著重要作用。黨的十八大報告明確提出,要“推進權力運行公開化、規范化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度”。全省各級人民法院要進一步統一思想,充分認識司法公開的深遠意義,把司法公開作為一項重要、長期的任務擺在突出位置,堅持不懈地抓實抓好,不斷滿足人民群眾對司法公開的新要求、新期待。
  二、總體部署
  各級法院要遵循依法公開、及時公開、全面公開的基本原則,嚴格執行法律和司法解釋規定的公開范圍、公開時限、公開事項和公開形式。在法定時限內及時、完整地公開人民法院司法工作各個環節的相關信息,法律沒有規定公開時限和方式的,應當以適當形式在合理時間內予以公開,切實保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
  各級法院要加強組織領導,成立由院主要領導牽頭負責的司法公開工作領導小組,統籌、部署司法公開各項工作,指定專門機構負責落實、牽頭協調司法公開具體事務,建立分工協作、各負其責的長效工作機制。通過深入持久地開展司法公開工作,切實增強司法公開的積極性、自覺性和主動性,建立健全司法公開的各項工作制度,形成信息完整、渠道暢通、機制健全、監督有力、服務到位的司法公開長效工作機制,推動陽光司法,規范司法行為,全面提高全省各級法院司法公開水平,努力提高司法公信力。
  三、具體要求
  (一)立案公開
  1.設立立案、信訪服務窗口,配備專門人員認真做好訴訟引導、案件查詢、聯系案件承辦人、訴訟材料接轉、訴訟疑問解答、信訪接待等工作,為當事人進行訴訟活動提供信息公開服務。
  2.通過多種形式公布本院管轄各類案件的立案條件、立案流程、訴訟文書樣式、訴訟費用標準、案件審理與執行工作流程、當事人訴訟權利義務、訴訟和執行風險提示以及可選擇的非訴訟糾紛解決方式等內容,方便當事人查閱。
  3.及時將案件受理情況通知當事人,適時公開受理案件的案號、日期、案由、當事人姓名或名稱、審判流程節點、承辦法官和其他合議庭成員、書記員姓名和辦公聯系電話等信息。依法不予立案受理的案件,應當制作法律文書,及時送達當事人,并說明理由,告知當事人訴訟權利。
  4.當事人的起訴材料或手續不全的,應給予釋明和指導。能夠當場補齊的,應當指導當事人當場補齊。經審查訴訟材料欠缺、訴狀內容和形式不符合法律規定,需要補充、修改的,應一次性全面告知當事人。
  5.完善緩、減、免交訴訟費用的申請辦理制度,公開準予緩、減、免交訴訟費用申請的理由和依據。對當事人緩、減、免交訴訟費用的申請不予批準的,應當向當事人書面說明理由。
  6.公開信訪工作規范和流程,提供人民群眾來信來訪登記信息和處理結果的查詢服務,及時向申請法院領導接訪的人民群眾公布法院接訪領導干部的姓名、職務以及接訪時間、地點等信息。
  (二)審理公開
  7.依法應當公開審理的案件一律公開審理,在開庭三日前公布案號、案由、當事人姓名或名稱、獨任審判員、合議庭成員姓名、開庭時間和地點等信息,依法保障當事人申請回避的權利。案件不公開審理的,應當告知不公開審理的理由和法律依據。
  積極推行二審案件公開開庭審理,逐步提高二審案件公開開庭的比例。
  8.依法對案件進行公開開庭審理的,應當允許旁聽。旁聽人員應當持有效身份證件經安全檢查后進入法庭旁聽。公開審理在社會上有重大影響或社會關注度高的案件的,可根據情況邀請人大代表、政協委員以及有關行政機關、社會團體、學校和其他企事業單位派人旁聽,并應根據旁聽人數盡量安排合適的審判場所。因法庭座席不足而無法滿足所有旁聽要求的,可以發放旁聽證安排旁聽,也可以通過庭審直播、錄播等方式滿足媒體和公眾了解庭審實況的需要。逐步提高案件的當庭宣判率。
  大力推廣巡回審判,積極組織群眾旁聽,實現就地開庭與法制宣傳相結合,以案釋法與群眾工作相結合。有條件的法院可以設立巡回審判點。
  9.人民法院審理的減刑、假釋案件,應當一律在罪犯服刑場所的公共區域予以公示,有條件的地方,應當面向社會公示,接受社會監督。依法應當公開審理的減刑、假釋案件,一律公開開庭審理。
  10.對案件扣除審限、簡易程序轉普通程序審理、中止訴訟、延長審限等重大程序性事項,應嚴格按照訴訟法及司法解釋的有關規定,履行審批手續,及時向當事人依法送達法律文書或告知當事人。口頭告知的,應當記入筆錄,經當事人簽字確認附卷備查。上訴案件移轉的情況要以適當方式向當事人公開。
  11.加強數字化法庭建設,努力實現對庭審活動全程同步錄音錄像,應用信息化手段進一步優化音視頻記錄、多媒體證據展示、文字記錄、直播點播等功能,力爭一案一錄,實現庭審活動公開透明。建立庭審資料電子數據庫,當事人、利害關系人和有關單位可以按照相關規定申請調閱案件庭審視聽資料。
  12.規范證據接收程序,接收當事人提交的證據材料或向其退回證據材料的,應當開具證據材料交接清單,注明證據名稱、份數、是否為原件、交接人和相應時間。證據材料交接清單應當附卷備查。
  13.案件審理期間,需要就查明事實的專門性問題進行鑒定的,應由雙方當事人從具有相應資質的鑒定機構名單中經協商一致選定鑒定機構。
  雙方當事人協商不一致時,應由法院司法鑒定機構或司法行政管理部門在雙方當事人均在場的情況下,從具有相應資質的鑒定機構名單中以隨機的方式選定鑒定機構。重大、疑難、復雜案件選擇鑒定機構時,應通知紀檢監察部門派員到場監督。
  鑒定機構選定后,應由雙方當事人簽字確認并附卷備查。
  14.除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者法律規定其他應當保密的證據,所有證據應當在法庭上公開質證,能夠當庭認證的,應當庭認證;未經公開質證的證據,不得作為認定事實和裁判的依據。
  當事人對書面證人證言、鑒定意見有異議的,法院應當通知證人、鑒定人出庭作證。證人無正當理由拒不出庭作證,鑒定人拒不出庭作證的,其書面證人證言、鑒定意見不能作為定案的依據。
  15.審判委員會委員名單應在法院公共信息查詢平臺上公布。
  16.充分發揮人民陪審員參與案件審判、監督審判活動、聯系人民群眾的重要作用。優化人民陪審員結構,合理配置人民陪審員資源,拓展人民陪審員職能作用,穩步提高人民陪審員參審質量和效率。
  (三)執行公開
  17.依法向社會公開執行案件的立案標準、執行依據、執行風險、執行規范、執行程序等執行信息。
  執行案件承辦法官的信息應當公開,當事人有權申請回避。
  18.完善執行案件信息查詢系統,及時登錄案件信息,依法向當事人公開案件當事人情況、被執行財產信息、執行過程中形成的法律文書、執行中止情況和理由、結案信息、執行異議信息以及變更、追加被執行人階段的聽證信息等,逐步實現當事人對執行信息的即時自助查詢。
  在執行案件信息查詢系統中設立舉報信箱,公布舉報電話,方便當事人及社會公眾舉報被執行人及其財產線索。
  19.及時將執行中的重大進展通知當事人和利害關系人。對申請執行人提供的財產線索進行調查或依職權調查后,應當將調查結果及時告知申請執行人。采取查封、扣押、凍結、劃撥等措施的,應當及時將有關裁定送達當事人。案件執行中委托評估、拍賣或者變賣的,應當向當事人和利害關系人公開評估、拍賣或者變賣的程序和結果。執行款項的收取發放、執行標的物的保管以及執行中其他重點環節和重要事項,應當及時告知當事人。
  20.上級法院決定暫緩執行、指定執行、提級執行,以及糾正下級法院不當或錯誤的裁定、決定、通知或具體執行行為的,應當將有關情況告知當事人。
  21.被執行人在執行期限內未主動履行生效法律文書確定的義務,且未與申請執行人達成執行和解的,由人民法院定期向人民銀行提供執行案件相關信息,載入國家征信系統信息數據庫。
  22.做好執行案件信訪接待登記工作,接待人員以及接訪的時間、地點等信息應當登記,對接待中反映的問題應當及時研究,明確解決和處理意見,并將接待情況制作筆錄入卷備查。(四)聽證公開
  23.對開庭審理程序之外的涉及當事人或案外人重大權益的案件實行聽證的,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者法律規定不得公開的以外,聽證應當公開舉行;并參照庭審公開的有關規定,公告聽證事由、時間、地點、聽證法官、聽證參加人及其權利義務、聽證程序等信息。公開聽證的案件允許旁聽,旁聽聽證的程序參照旁聽庭審的程序執行。
  24.涉及人數眾多、群眾反映強烈、多次重復上訪、纏訪鬧訪以及在社會上有重大影響的涉訴信訪案件,應當組織公開聽證,充分聽取信訪人的意見和理由,加大公開質證、公開答復的力度,努力提高信訪案件的辦理透明度。
  25.對損害后果爭議較大、賠償方式或賠償數額分歧較大、社會各界關注的,以及當事人要求、人民法院認為有必要舉行聽證的司法賠償案件,應當組織公開聽證。
  26.對執行程序中的案外人異議、不予執行的申請,和其他變更、追加被執行主體、多個債權人申請參與分配、中止或終結執行的申請,以及執行復議、執行監督、執行督促、執行申訴等重大執行事項,應當組織公開聽證。
  (五)文書公開
  27.嚴格規范裁判文書及其它法律文書的制作格式和要求。裁判文書應當充分表述當事人的訴辯意見、證據的采信理由、事實的認定、適用法律的推理與解釋過程,做到說理公開,并對權利救濟方式做出明確的提示。倡導裁判文書附錄法律條文,方便當事人和社會公眾更加直觀地理解判決的理由和依據。
  28.法院對審理的案件一律公開宣告判決。案件宣判后,承辦法官以及合議庭應當根據案件情況或當事人的申請,針對當事人的疑惑開展釋疑工作,運用法理、事理、情理結合的方法,說明程序的合法性和結果的公正性。
  29.在法院網站設立專門的裁判文書公開欄目,裁判文書的發布堅持全面公開、審慎把握的原則,嚴格文書上網發布的審核審批程序,涉及國家秘密、未成年人犯罪、商業秘密、個人隱私以及其他不適宜公開的案件,不得在網上發布。為保護裁判文書所涉及的公民、法人和其他組織的正當權利,裁判文書公布前,應對當事人及其他訴訟參與人的個人信息進行必要技術處理。
  完善相應的監督管理制度,監督管理上網公布的文書數量、質量和信息安全等問題,注意收集社會各界對裁判文書的意見和建議,并及時加以改進。
  30.提高法院公開發行出版物的編纂質量,根據法制宣傳、法學研究、案例指導、統一裁判標準等需要,集中編印、刊登各類裁判文書,重點公布典型性強、公眾較為關注、具有參考價值的案例。
  (六)審務公開
  31.在法院網站或其他信息公開平臺公布法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業務部門審判職能等基本情況。公開非涉密的審判工作情況、規范性文件、審判指導意見、重要研究成果等信息。
  32.公開司法鑒定、評估、拍賣機構及涉訴資產交易平臺的選定條件與程序,及時向社會公布選定的具有相應資質的鑒定、評估、拍賣機構及涉訴資產交易平臺名單。
  33.規范法院開放日活動,建立定期開放制度,積極開展有針對性的主題開放活動。在開放日前通過法院網站或報刊、電視、廣播等媒體發布公告,公開開放日的時間、主要內容,接受社會公眾預約,邀請人大代表、政協委員及社會公眾參觀審判區域和適宜開放的辦公場所,指定專人介紹法院情況。把司法公開與普法宣傳、法制教育有機結合起來,加強與民意的溝通互動,提高社會公眾對法院工作的感性認識。
  34.建立與媒體及其主管部門固定的溝通聯絡機制,通過定期或不定期舉行新聞發布會、通氣會、座談會以及組織互聯網訪談、接受媒體專訪、答復記者問詢、發布新聞稿等形式,及時發布工作信息,回應社會關切。對于社會關注的重要案件,及時發布權威信息,并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。對于敏感案件、社會影響大的案件,在宣判前應當分析評估可能引發的輿情狀況,提前制定工作預案。
  35.建立司法公開考核評價機制和監督檢查機制,加強工作指導,定期組織專項檢查,評估工作開展情況,通報檢查結果。對違反司法公開相關規定,損害當事人合法權益,造成不良后果的,按照有關規定嚴肅查處。
  (七)公開形式
  36.積極創新司法公開的方式方法,充分利用新興媒體,構建全方位、多元化的公開平臺。以立案信訪窗口、法院門戶網站為基本平臺,充分利用法院公告欄、電子顯示屏、法院網站、廣播電視、紙質和電子刊物等載體,向社會公眾和當事人全面公開法院工作和案件信息。通過論壇、博客、政務微博、手機信息、語音查詢等形式,拓寬司法公開和民意溝通渠道。
  37.努力推進立案信訪窗口建設,在立案信訪大廳放置“訴訟須知”材料,張貼公布工作流程、收費標準、服務承諾及法官的相關信息,設置顯示屏、電子觸摸屏等查詢設施,方便社會公眾和當事人查詢。
  38.推動法院公共信息查詢系統建設,構建高效、便捷、人性化的信息查詢平臺,以科技手段實現審判執行信息的對外公開。加強法院門戶網站建設,門戶網站應當設置案件查詢功能,方便當事人查詢案件信息和辦理進度;刊登法律法規、司法解釋和法院制定的規范性文件,以及其他對外公開的資料,方便社會公眾和當事人查詢、閱讀和免費下載。
  39.對社會關注的審判、執行領域以及專項審判、執行工作不定期發布審判、執行工作白皮書,充分展示法院工作動態。
  40.深化人大代表、政協委員聯絡工作,努力拓寬和創新聯絡工作的渠道和方式方法,進一步發揮人大代表、政協委員聯絡工作對司法公開的促進作用。健全完善人大代表、政協委員聯絡信息平臺,及時向人大代表、政協委員通報法院的工作情況。聘請人大代表、政協委員擔任法院監督員,接受人大代表、政協委員的監督。
  
  
  
  
  

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